fbpx

Artículo

Legislación aplicable a las Colonias Felinas

Legislación Aplicable a las Colonias Felinas

Escrito por Raquel López Teruel

Jurista y Formadora especializada en Derecho Animal. Fundadora de DeAnimals y Directora Jurídica del IPA.

Publicado el 1 marzo 2021

por Raquel López Teruel

Jurista y Formadora especializada en Derecho Animal. Fundadora de DeAnimals y Directora Jurídica del IPA.

Publicado el 1 marzo 2021

En este artículo conocerás tanto la legislación que es aplicable para proteger a los gatos de las colonias felinas como la interpretación que debe hacerse de esta normativa según lo regulado en los artículos 1 y 3 del código civil.

Legislación aplicable a las colonias felinas

Los gatos de colonias felinas son animales domésticos y por ello, le son de aplicación la siguiente legislación:

El Convenio Europeo de Protección de los Animales de Compañía de 1987

El citado Convenio a pesar de ser el año 1987, tardó muchísimos años en ser ratificado por España, en concreto el Instrumento de ratificación fue publicado en el BOE el 11 de octubre e 2017, con fecha de efecto desde el 1 de febrero de 2018.

De este Convenio de tan solo 23 artículos, cabe destacar, que ha sido mencionado recientemente en la Sentencia de 20/07/2020 del Tribunal Constitucional, como base jurídica para justificar la legitimidad del artículo de la Ley 6/2018 de protección animal de La Rioja que regula la obligatoriedad de esterilizar a los perros y gatos de particulares que se hallen en esa Comunidad Autónoma.

El TC ha justificado la legalidad de dicho precepto, teniendo en cuenta el espíritu y finalidad de la citada ley autonómica y el Convenio citado, cuyo objeto es controlar la población de animales, en un país donde hay altas tasas de abandono de animales de compañía.

Esta interpretación puede hacerse extensible a la obligatoriedad de los Ayuntamientos de aplicar el método CER, en calidad de responsables del bienestar de los gatos de vida libre en colonias felinas y de tener la competencia en materia de salubridad pública, tal y como veremos más adelante.

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

El artículo 13 del TFUE regula lo siguiente:

“Al formular y aplicar las políticas de la Unión en materia de agricultura, pesca, transporte, mercado interior, investigación y desarrollo tecnológico y espacio, la Unión y los Estados miembros tendrán plenamente en cuenta las exigencias en materia de bienestar de los animales como seres sensibles, respetando al mismo tiempo las disposiciones legales o administrativas y las costumbres de los Estados miembros relativas, en particular, a ritos religiosos, tradiciones culturales y patrimonio regional.”

Comoquiera que el citado Tratado ha sido publicado en el BOE, el contenido del artículo 13 del TFUE, regula que los animales son seres sensibles, sintientes o sentientes es de obligado cumplimiento en España.

En base a estas dos normas el estado español debe realizar políticas públicas de protección animal teniendo en cuenta el bienestar de los gatos de vida libre en colonias felinas, atendiendo a su carácter feral, no son susceptibles de ser dados en adopción y/o encerrados en un centro o albergue para animales de compañía.

Constitución Española

El artículo 96 de la Constitución Española dice textualmente en su apartado 1 “Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno.”

El artículo 1.5 del código civil dice: “Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el «Boletín Oficial del Estado».”

Según la Constitución Española el artículo 13 del Tratado de Funcionamiento es de obligado cumplimiento y todos los animales deben ser considerados en España, según ambas normas como seres sintientes, seres sentientes y seres sensibles (a pesar de que el Código Civil español califique a los animales jurídicamente como cosas muebles semovientes).

Código penal

En los artículos 336, 337 y 337 bis del código penal se regulan los delitos que pueden ser cometidos contra las colonias felinas, entre otros animales, ya que los gatos de colonias felinas son considerados animales domésticos.

Artículo 336 Delito por uso de veneno o método de caza no autorizado con eficacia destructiva o no selectiva.

«El que, sin estar legalmente autorizado, emplee para la caza o pesca veneno, medios explosivos u otros instrumentos o artes de similar eficacia destructiva o no selectiva para la fauna, será castigado con la pena de prisión de cuatro meses a dos años o multa de ocho a veinticuatro meses y, en cualquier caso, la de inhabilitación especial para profesión u oficio e inhabilitación especial para el ejercicio del derecho a cazar o pescar por tiempo de uno a tres años. Si el daño causado fuera de notoria importancia, se impondrá la pena de prisión antes mencionada en su mitad superior.

Artículo 337 regula el delito de maltrato animal

1. Será castigado con la pena de tres meses y un día a un año de prisión e inhabilitación especial de un año y un día a tres años para el ejercicio de profesión, oficio o comercio que tenga relación con los animales y para la tenencia de animales, el que por cualquier medio o procedimiento maltrate injustificadamente, causándole lesiones que menoscaben gravemente su salud o sometiéndole a explotación sexual, a: a) un animal doméstico (COLONIAS FELINAS) o amansado, b) un animal de los que habitualmente están domesticados, c) un animal que temporal o permanentemente vive bajo control humano, o d) cualquier animal que no viva en estado salvaje.

2. Las penas previstas en el apartado anterior se impondrán en su mitad superior cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: a) Se hubieran utilizado armas, instrumentos, objetos, medios, métodos o formas concretamente peligrosas para la vida del animal. b) Hubiera mediado ensañamiento. c) Se hubiera causado al animal la pérdida o la inutilidad de un sentido, órgano o miembro principal. d) Los hechos se hubieran ejecutado en presencia de un menor de edad.

3. Si se hubiera causado la muerte del animal se impondrá una pena de seis a dieciocho meses de prisión e inhabilitación especial de dos a cuatro años para el ejercicio de profesión, oficio o comercio que tenga relación con los animales y para la tenencia de animales.

4. Los que, fuera de los supuestos a que se refieren los apartados anteriores de este artículo, maltrataren cruelmente a los animales domésticos o a cualesquiera otros en espectáculos no autorizados legalmente, serán castigados con una pena de multa de uno a seis meses. Asimismo, el juez podrá imponer la pena de inhabilitación especial de tres meses a un año para el ejercicio de profesión, oficio o comercio que tenga relación con los animales y para la tenencia de animales«

Artículo 337 bis regula el delito de abandono

«El que abandone a un animal de los mencionados en el apartado 1 del artículo anterior en condiciones en que pueda peligrar su vida o integridad será castigado con una pena de multa de uno a seis meses. Asimismo, el juez podrá imponer la pena de inhabilitación especial de tres meses a un año para el ejercicio de profesión, oficio o comercio que tenga relación con los animales y para la tenencia de animales.

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local

Esta norma regula la competencia de los Ayuntamientos en materia de salubridad pública, medio ambiente, tratamiento de residuos y limpieza viaria.

En el capítulo III “Competencias” regula lo siguiente:

Artículo 25.2. b)Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.

Artículo 25.2. j) “Protección de la salubridad pública”.

Sobre esta norma y los artículos citados, se construye el pilar jurídico que establece que las colonias felinas son competencia de los Ayuntamientos, si bien, hay que saber interpretar dichos preceptos, porque ninguno de ellos cita textualmente, la palabra gato de colonia felina.

Sobre esta norma y otras leyes aplicables a las colonias felinas puedes profundizar más, si tienes interés en ello, en el siguiente curso online Legislación aplicable a las Colonias Felinas 3.0

Norma AENOR. UNE 313001:2016

La norma UNE 313001:2016 “Centros de protección animal y residencias de animales de compañía. Gestión sanitaria y bienestar animal”. Fecha de edición 30-11-2016.

Esta norma refleja como estandar mínimo de calidad en la gestión y cuidado de animales domésticos y de compañía en estos centros la aplicación del método CER para las colonias felinas.

Nota. Se recomienda la adquisición de esta norma a las personas, entidades y Administraciones que gestionan colonias felinas, por la importancia del conocimiento de la misma y de su aplicación. Puede adquirirse en https://www.aenor.com/normas-y-libros/buscador-de-normas/une/?c=N0057546

Instrucción 19 de marzo de 2010, del Ministerio de Sanidad.

La Instrucción de 19 de marzo de 2020, del Ministerio de Sanidad, por la que se establecen criterios interpretativos para la atención de animales domésticos en la gestión de la crisis sanitaria ocasionada por el Covid 19

Regula en su apartado segundo criterios interpretativos

“En el contexto de vigencia del estado de alarma, y teniendo en cuenta sus objetivos, entre los que se encuentra contener la progresión de la enfermedad, el artículo 7 del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, prevé limitar la libre circulación de las personas, permitiéndola solo para la realización de una serie de actividades que en todo caso deberán realizarse individualmente, salvo que se acompañe a personas con discapacidad, menores, mayores, o por otra causa justificada.

Entre las actividades permitidas en el mencionado artículo no se encuentra expresamente el desplazamiento de las personas cuya finalidad sea la alimentación, el rescate y el cuidado veterinario de los animales domésticos que habitan en los espacios públicos urbanos, cuando esta actividad no se realice en el marco de una prestación laboral, profesional o empresarial. No obstante, para prevenir un impacto negativo en la salud pública, cuando esa actividad viniera desarrollándose con carácter voluntario por aquellas entidades debidamente acreditadas al efecto por las administraciones locales, aquéllas podrán seguir desarrollando esta actividad, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 7 h), al entenderse que en este supuesto el carácter voluntario de la prestación resulta análogo al carácter laboral, profesional o empresarial. Estos desplazamientos deberán realizarse individualmente, y por tanto la correspondiente documentación acreditativa. “

Normativa autonómica de protección animal de animales domésticos y de compañía

Algunas Comunidades Autónomas como Asturias (2002), Cataluña (2008), Madrid (2016), Galicia (2017), Murcia (2017), La Rioja (2018), Navarra (2019) y Castilla – La Mancha (2020) han regulado, en sus respectivas leyes autonómicas de protección animal que regulan los animales de compañía y/o domésticos (en las fichas citadas) el control poblacional de los gatos que llevan una vida libre, es decir, las colonias felinas.

Y lo mismo sucedió con la ciudad autónoma de Ceuta que lo hizo a través de su Reglamento para la protección, tenencia y bienestar de los animales de compañía del año 2015.

Por otro lado, otras Comunidades Autónomas como la Andaluza, la Valenciana, la del País Vasco, Cantabria e Islas Canarias contemplan en sus proyectos de modificación de sus respectivas leyes autonómicas la regulación de las colonias felinas.

En el caso de la Comunidad Andaluza hay que puntualizar que hay un Informe del Consejo Andaluz de Protección de los Animales de Compañía, de 15 de enero de 2020, establece que es legal que todos los ayuntamientos de esta Comunidad Autónoma apliquen el método CER, a pesar de que la Ley 11/2003 de protección de los animales de Andalucía no dice nada al respecto.

En el caso de la Comunidad Valenciana hay que puntualizar de que a pesar que su ley del año 1994 no regula las colonias felinas, ni menciona el gato feral, en la práctica reconoce las colonias felinas, al ofrecer subvenciones a entidades de protección animal que realicen el control poblacional de gatos ferales a través de un proyecto CER.

En cuanto al resto de Comunidades Autónomas hay que precisar que guardan silencio absoluto sobre la regulación de los gatos ferales y el control poblacional de las colonias felinas, ya que no dicen nada al respecto.

Normativa municipal de protección animal

Los Ayuntamientos pueden regular la gestión de las colonias felinas a través de la ordenanza municipal de protección animal y/o a través de un convenio con una entidad de protección animal y/o particulares donde se haga referencia a un Proyecto CER.

En el caso de los municipios de Las Rozas, Rivas -Vaciamadrid, Alcantarilla, Fortuna, Aspe, Cox, Alicante, Bormujos, Barcelona, entre otros, han regulado las colonias felinas en sus respectivas ordenanzas municipales de protección animal.

Mientras que en otros Ayuntamientos se está gestionando el control ético poblacional de las colonias felinas a través de un convenio entre el Ayuntamiento y entidades de protección animal y/o particulares.

Puedes leer más sobre legislación en el artículo siguiente:

Interpretación de la legislación aplicable a las colonias felinas

Según el artículo 3.1 del código civil

Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación con el contexto, los antecedentes históricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquellas.”

Por lo tanto, a la hora de interpretar todas las normas citadas en el párrafo anterior habrá de tenerse en cuenta el siguiente contexto histórico, jurídico, social y el espíritu y finalidad de dichas normas.

Para ello, se tendrá en cuenta también el siguiente listado de Declaraciones y Principios.

Declaración universal de los Derechos de los Animales.

La Declaración universal de Derechos de los Animales es un texto que contiene 14 artículos que promueven la defensa de los Derechos de los Animales, el citado texto fue presentada en el año 1978 en la ONU.

Puedes leer el contenido de esta Declaración en el artículo «Los Derechos de los Animales» en el blog de DeAnimals.

A pesar de que su texto no tiene valor jurídico, ha servido de principio inspirador en diferentes textos de leyes autonómicas de protección animal, como la de Asturias, Madrid y Murcia, que hacen referencia expresa a la citada Declaración.

Lo mismo ha sucedido en algunas ordenanzas municipales de protección animal, como por ejemplo, en la de Cox (Alicante).

Y también en algunos convenios que regulan la gestión de las colonias felinas, en colaboración entre el Ayuntamiento y gestores de colonias felinas y/o entidades de protección animal.

Las Cinco Libertades del Bienestar Animal de 1965.

Las Cinco Libertades del Bienestar Animal que originariamente se promulgaron para los animales destinados a explotaciones ganaderas en 1965, actualmente forman parte de las directrices de la OIE, a tener en cuenta para todos los animales terrestres, siendo universalmente conocidas.

Estas Cinco Libertades del Bienestar Animal, establecen los Derechos que tiene un animal a vivir:

  1. libre de hambre, de sed y de desnutrición;
  2. libre de temor y de angustia;
  3. libre de molestias físicas y térmicas;
  4. libre de dolor, de lesión y de enfermedad;
  5. libre de manifestar un comportamiento natural.

Siendo responsabilidad del hombre, proporcionar esos derechos al animal.

Según, las normas internacionales de la OIE, Organización Mundial de la Sanidad Animal, el bienestar de un animal designa «el estado físico y mental de un animal en relación con las condiciones en las que vive y muere«

Estas Cinco Libertades se han tenido en cuenta y se citan a la hora de interpretar el bienestar animal, para los animales domésticos en:

  • Textos normativos. Por ejemplo, la ordenanza municipal de protección animal de Cox.
  • Informes y periciales veterinarias en casos de maltrato animal, a los que yo he tenido acceso, cuando he asesorado en casos de delito de maltrato animal en calidad de abogada especializada en derecho animal y de profesora en esta materia.
  • Artículos de blogs de veterinarios como Vetemirada
  • Artículos de entidades de protección animal como Fdcats en su artículo «Las 5 libertades del Bienestar Felino».
  • Manuales para la gestión de colonias felinas y para el cuidado de animales de compañía en guarderías.
  • Conferencias como por ejemplo, la del veterinario Salvador Cervantes (Veterinario jefe de la clínica felina de Barcelona, miembro de Gemfe, con más de 15 años de experiencia clínica en el CER), en su ponencia sobre:

Implementación del CER e intervención veterinaria”, en las IV Jornadas Felinas Andaluzas, (Veterinario jefe de la clínica felina de Barcelona, miembro de Gemfe, con más de 15 años de experiencia clínica en el CER)

En el caso de las colonias felinas, estas Cinco Libertades, ponen en evidencia, que es incompatible con el bienestar felino de gatos de vida libre en una colonia, el hecho de capturarlos por personas no cualificadas, así como su traslado a cualquier sitio, salvo que sea para atenderlos a nivel sanitario y/o esterilizarlos, para retornarlos inmediatamente después a su colonia.

El Manifiesto Felino

El Manifiesto Felino que recoge 10 propuestas para mejorar el bienestar felino en España, cuyo documento fue presentado en el Congreso de los Diputados, en la I Jornada de Protección Felina, el 25 de abril de 2015, de la mano Agnes Dufau.

El citado Manifiesto Felino fue recogido en su texto completo, en formato de adhesión, en el Anexo X de la Ordenanza reguladora de la protección y bienestar animal en el municipio de Cox.

Jurisprudencia

Las sentencias contencioso- administrativas que atribuyen la competencia a los Ayuntamientos sobre las colonias felinas y sus gastos sanitarios (facturas veterinarias de animales enfermos y/o heridos).

La Sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de julio de 2020, posicionada a favor de las esterilización de los gatos. Puedes leer más sobre esto en el artículo «Sentencia del Constitucional y Políticas Públicas de Protección Animal«.

Contexto jurídico y realidad social

Los animales son objeto de una mayor protección en España, tal y como puede apreciarse en el contexto social y jurídico actual.

Futura reforma de varias normas civiles, entre ellas, el Código Civil para modificar la calificación jurídica de los animales, de cosas a seres sintientes, sobre este tema puedes leer más en el post

Futura reforma del Código Penal para ampliar la protección penal a más animales y aumentar las penas, sobre este tema puedes leer el artículo Propuesta jurídica. Modificación de delitos de maltrato y abandono de animales en el código penal.

La reciente reforma de la Ley de Educación para incluir la empatía y el respeto a los animales en el currículo escolar.

La participación ciudadana en la consulta pública previa al Anteproyecto de la Ley Bienestar Animal.

Y en el Anteproyecto de la Ley de Enjuciamiento Criminal.

La creación de la figura política de la Dirección General de Derechos de los Animales en enero de 2020.

La constitución de más asociaciones de protección animal.

El incremento de asociaciones de abogados animalistas.

El aumento de secciones o comisiones de derecho animal en los colegios de abogados.

La aparición de un mayor número de blogs y de webs con publicaciones de derecho animal.

La visibilidad cada vez mayor de casos relacionados con animales en medios de comunicación, redes sociales y programas de televisión.

La buena prensa e imagen de Ayuntamientos que aplican el Método CER, en colonias felinas que incluyen cobijos para los gatos que viven en libertad, así como la mala imagen e incluso denuncias en medios y/o en juzgados de Ayuntamientos que capturan y sacrifican o hacen desparecer a los gatos de colonias felinas o los llevan a centros de animales o los sueltan en otro sitio, a su suerte.

Las Jornadas de Protección Felina que se vienen realizando por toda España desde el año 2015 en España, fecha en la que se organizó la I en el Congreso de los Diputados, y más tarde en diferentes ciudades de España como el formato de Jornadas Felinas organizadas, a modo de ejemplo:

  1. Jornada de Protección Felina en el Congreso de los Diputados año 2015 y 2018.
  2. Jornada Felina de Castellón durante 2019 y 2020, por Huellas Callejeras.
  3. Jornadas Felinas Andaluzas anuales del año 2017 al 2021.
  4. Jornada Felina Nacional organizada, en Santiago de Compostela por Micos de Barrio en 2020.
  5. Jornada Felina de la Región de Murcia, mayo de 2021 organizada por Fedanimur y Soy su Voz.

Aumento de formaciones para agentes de la autoridad y personal de la Administración Pública sobre legislación y competencias en materia de colonias felinas, impartida por el IPA, desde el año 2013.

Las diferentes formaciones online en materia de colonias felinas, como por ejemplo, el curso sobre

La alarma social que generan tanto los casos de maltrato animal y de envenenamiento como la práctica de gestiones de control poblacional de colonias felinas diferentes al método CER, así como la falta de atención y cuidado de gatos de colonias heridos, atropellados, etc.

Conclusión

Todos los Ayuntamientos de España tienen competencia para aplicar el método CER en base a las normas citadas y a la interpretación de las mismas según el contexto histórico, jurídico y la realidad social, así como el espíritu y finalidad de cada una de las leyes administrativas que regulan la PROTECCIÓN ANIMAL de animales domésticos, sin obviar la protección penal que todos los gatos tienen en el código penal y el resto de normas y principios mencionados.

Si quieres que más personas conozcan la legislación aplicable a las colonias felinas comparte y difunde este post.

Y si este post, te sirve de ayuda, nos gustaría que nos contactarás para contárnoslo.

Próxima Formación Online

Apúntate ya
Curso Online

desde 149€

29€

Subvencionado

Taller de Contratos de Adopción de Animales

Sábado, 15 de mayo de 2021

Plazas limitadas

Más Info >

Otros artículos que te pueden interesar …