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Legislación aplicable a las Colonias Felinas

Legislación Aplicable a las Colonias Felinas

Escrito por Raquel López Teruel

Jurista y Formadora especializada en Derecho Animal. Fundadora de DeAnimals y Directora Jurídica del IPA.

Publicado el 10 mayo 2024

por Raquel López Teruel

Jurista y Formadora especializada en Derecho Animal. Fundadora de DeAnimals y Directora Jurídica del IPA.

Publicado el 10 mayo 2024

Durante el año 2022 y el 2023 se han aprobado diferentes leyes que son aplicables a las colonias felinas.

Es decir, no solo tenemos que conocer lo que dice la ley estatal de protección animal sobre las colonias felinas, aprobada en el año 2023, sino también otras leyes, como por ejemplo, la que reformó el código civil y la que reformó el código penal, entre otras.

En este post, te voy a contar todas las leyes que son aplicables en materia de colonias felinas.

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El universo de los Leyes

Mi punto de partida

Antes de ver toooodas las leyes que son aplicables a las colonias felinas, te voy a contar una cosica sobre mí y mi experiencia personal y profesional investigando y estudiando en el Universo de las Leyes.

La persona que escribe este post, es una gestora de colonias felinas desde hace tantos años, que ya ni me acuerdo de la fecha en la que comencé a atender y cuidar a gaticos de la calle.

Mi primer gatico de Colonia fue Tico.

Hace tiempo que nos dejó y se fue con mi Tania, Raspi, London, Lumi, Dolfo, Migüi, Pelucas, Chispi, Mipi, Lumi y Yaki. Desde donde estén, me mandan todo su LOVE y buena energía. Sus cuerpos se fueron, pero su esencia no.

Ahora tengo en casa a varios gaticos de colonias, en concreto, a Osito, Cantarina y Sweetiqui.

Todos son sociables.

De hecho, a Osito lo tengo aquí revisando lo que te escrito en este post.

Bueno,…

Te aclaro que soy una friki auténtica a la par que incómoda, debido a mi formación.

Puede que para ti no sea una persona incómoda, pero para muchas personas del juzgado, administraciones y algún que otro agente de la autoridad, si lo soy.

Es lo que suele pasar, cuando una persona conoce las leyes, y sus derechos.

Esta persona deja de ser una persona «adiestrada» por el sistema y empieza a pensar y a reclamar sus derechos.

De ahí, que me encanten las leyes.

Me encanta estudiarlas.

Me apasiona saber.

Me gusta muchísimo investigar en el Universo de las Leyes.

Y disfruto compartiendo

Siempre busco leyes que poder utilizar para defender al máximo a los animales y a las personas que los ayudan.

De hecho, en materia de derecho animal, tengo una formación autodidacta muy potente a la que se suma mi experiencia como abogada casi 15 años en ejercicio, mi experiencia personal como amante, cuidadora y rescatadora de animales a nivel particular.

Cuando hago algo, procuro hacerlo MUY BIEN.

Mi carácter perseverante y obsesivo, me permite no detenerme con los obstáculos, por eso cuando me propongo algo, lo hago hasta el final, cueste lo que me cueste (de esfuerzo personal y profesional).

Por eso, cuando trabajé como abogada animalista, conseguí varias sentencias condenatorias por delito de maltrato animal, rescaté junto a un gran equipo de protectoras, veterinarios/as, procuradoras y abogadas más de 600 animales de diferentes especies, así como la mediación y cesión a santuarios, de animales espectaculares, como un oso pardo, un toro, 3 leones y 12 tigres (procedentes de 4 circos).

Me apasiona tanto lo que hago, y, en especial, la formación, que desde el año 2019 me dedico en exclusiva a la formación especializada en derecho animal.

Formo a otras compis gestoras de colonias felinas (a las que admiro profundamente, por el gran esfuerzo que hacen por aprender derecho)..

También imparto fornación a personal de Administraciones Públicas, incluidos los y las agentes de las autoridad.

Y, sobre todo, comparto experiencias jurídicas, aprendizajes y formo a mis queridísimas y valiosísimas compañeras abogadas animalistas.

Me reciclo constantemente y además todos los meses, me reúno mínimo, una vez al mes, con abogadas animalistas que son oro puro, tanto por sus mentes expertas como por su calidad humana.

Son mis queridísimas compañeras de la Comunidad VIP de DeAnimals. Compañeras de las que aprendo muchísimo.

Además, debido a mi experiencia profesional en exclusiva, en el derecho animal, desde hace el 2012, sigo en contacto con otras compañeras y compañeros que están en activo, que son también unas auténticas figuras de este movimiento profesional del derecho animal.

Dicho esto.

Te digo, que para llegar hasta aquí.

Mi camino no ha sido fácil.

Me tiré 11 años sufriendo y mucho.

11 horribles años que me llevó acabar la carrera de derecho.

Me costó horrores sacarme la carrera, en un sistema educativo ancestral, con exámenes orales, con profesores que ni te miraban a la cara, ni les importaba nada ningún alumno/a.

Mi vida ha sido intensa, comencé a trabajar con 16 años (y con 14 años, durante los veranos).

Esos 11 años de carrera, los compaginé trabajando y cuidando a mi abuela materna.

Desde entonces, siempre pienso.

Si pude acabar derecho.

Todo es posible para mí.

La clave es pasión, perseverancia, foco y mucho esfuerzo.

Si por mi pasión por ayudar a los animales, me quieres tachar de una loca de los gatos, te digo que a estas alturas de mi vida, me la rasca.

Dicho esto.

Te cuento más.

Todos estos años de tortura emocional que sufrí mientras estudiaba derecho, me han servido para entender ahora el derecho de una forma diferente.

Mis formaciones no son, ni serán jamás, como esas clases aburridas que tuve en la universidad.

Jamás pretenderé que mis alumnas/os aprendan de memoria las leyes.

Eso nunca.

Eso sí.

Si en tu caso, quieres profundizar en derecho animal, te recomiendo este blog y mis formciones del IPA.

En el caso, de que tengas además un perfil jurídico, puedes echar un vistazo también a las formaciones para juristas que quieren especializarse en de DeAnimals.

Según sea tu interés y perfil, podrás elegir, unas u otras formaciones.

Y recuerda SIEMPRE.

Si yo pude aprender derecho, tú también puedes.

De hecho, tú lo tienes MUY FÁCIL.

Porque yo sé lo complejo que es y te lo doy todo mascadito y sencillito.

Así que, una vez que yo he hecho el trabajo duro de adentrarme e investigar en el apasionante Universo de las Leyes, para localizar con un radar normativo gatuno, todas las leyes que son aplicables a las colonias felinas.

Vamos a ello.

El Universo de las Leyes

Una vez que nos adentramos en el Universo de las Leyes buscando legislación aplicable a las colonias felinas, encontramos las siguientes leyes:

La normativa administrativa de protección animal (la famosa ley estatal de protección animal, las leyes autonómicas que han regulado las colonias felinas y las diferentes normas administrativas municipales que regulan las colonias felinas).

Hasta aquí, bien.

¿Me sigues?

Bueno, pues aparte de estas normas administrativas de protección animal, hay más normas administrativas que debemos conocer, especialmente, si queremos saber:

  • Argumentar correctamente en una reunión con un Ayto.
  • Explicar algo a un agente de la autoridad, en una llamada o en persona.
  • Redactar un escrito dirigido a un Ayto con argumentación legal.
  • Asesorar, comprender y/o revisar el texto de una ordenanza municipal.
  • Redactar, revisar o entender el texto de un convenio.
  • Colaborar en la redacción de un tríptico.
  • Preparar o impartir una conferencia.

Además de estas leyes administrativas.

Tenemos que conocer otras, como la Ley 7/1985 y la Ley 45/2015.

Y otras normas NUEVAS. Como la Ley 17/2021 que modificó el código civil y la Ley orgánica 3/2023 que modificó el código penal.

Como estás viendo.

La Legislación aplicable a las colonias felinas es MUY AMPLIA.

Mucho.

De momento, con mi radar normativo he detectado estas, dentro de lo que considero LEGISLACIÓN BÁSICA APLICABLE A LAS COLONIAS FELINAS.

Te adelanto, que hay más leyes, muchas más, pero esas son más específicas y se ven, en otras formaciones.

De momento, para ser una defensora top, o una asesora crack o

Código Civil. Descosificación jurídica de todos los animales, desde el 5 de enero de 2022

Todos los animales son seres vivos dotados de sensibilidad y seres sintientes, en el código civil

Desde el 5 de enero de 2022, todos los animales (inclusive los gatos de las colonias) tienen la categoría jurídica de SERES VIVOS DOTADOS DE SENSIBILIDAD , en el articulado 333 bis apartados 1, tras la entrada en vigor, de la reforma del código civil en esta materia.

Y como SERES SINTIENTES en el apartado 2, del artículo 333 bis, del citado texto civil.

«Artículo 333 bis.

  1. Los animales son seres vivos dotados de sensibilidad. Solo les será aplicable el régimen jurídico de los bienes y de las cosas en la medida en que sea compatible con su naturaleza o con las disposiciones destinadas a su protección.
  2. El propietario, poseedor o titular de cualquier otro derecho sobre un animal debe ejercer sus derechos sobre él y sus deberes de cuidado respetando su cualidad de ser sintiente, asegurando su bienestar conforme a las características de cada especie y respetando las limitaciones establecidas en ésta y las demás normas vigentes.»

Antes de esta fecha, los animales tenían la categoría jurídica de cosas muebles semovientes.

Por este motivo, se decía que jurídicamente los animales eran considerados COSAS.

Y que existía una cosificación de los animales.

La descosificación de los animales se produjo, con la reforma del código civil, introducida por la Ley 17/2021, de 15 de diciembre, de modificación del Código Civil, la Ley Hipotecaria y la Ley de Enjuiciamiento Civil, sobre el régimen jurídico de los animales que entró en vigor el 5 de enero de 2022.

Esta reforma ha sido muy importante para los animales, para su defensa legal y para poder argumentar la responsabilidad de las Administraciones Públicas locales, en sentido amplio, sobre el cuidado, bienestar, etc, de las colonias felinas, tal y como te explico, en el vídeo sobre Legislación Civil en el nuevo curso «Leyes aplicables a las Colonias Felinas«, edición 2024.

Interpretación de la legislación aplicable a las colonias felinas

Según el artículo 3.1 del código civil

Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación con el contexto, los antecedentes históricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquellas.”

Por lo tanto, a la hora de interpretar todas las normas citadas en el párrafo anterior, habrá de tenerse en cuenta el siguiente contexto histórico, jurídico, social y el espíritu y finalidad de todas las normas que se mencionan en este post.

Así como el contexto que te cito a continuación:

Contexto jurídico y realidad social

Todos los animales tienen cada vez una mayor protección en España, tal y como puede apreciarse en el contexto social y jurídico actual.

Por un lado, existe un contexto jurídico tal y como se ha detallado en las normas citadas en los anteriores apartados y en las que se citan a continuación.

Por otro lado, existe un contexto social que demanda sin lugar a dudas una mayor protección de las colonias felinas.

Contexto jurídico, aparte de las normas que analiza este post.

  • La creación de la figura política de la Dirección General de Derechos de los Animales en enero de 2020.
  • Las subvenciones estatales a las entidades de protección animal.
  • Las subvenciones estatales a los Ayuntamientos para sus Proyectos C.E.R. (programas municipales de gestión de colonias felinas).
  • Las subvenciones que algunas diputaciones provinciales de España, otorgan para la gestión de colonias felinas a Ayuntamientos.
  • Las subvenciones autonómicas que algunas CCAA de España, otorgan para la gestión de colonias felinas a Ayuntamientos.

Contexto y realidad social

  • La constitución de cada vez más asociaciones de protección animal.
  • El incremento de asociaciones de abogadas animalistas.
  • El aumento de secciones o comisiones de derecho animal en los colegios de abogados.
  • La aparición de un mayor número de blogs y de webs con publicaciones de derecho animal.
  • La visibilidad cada vez mayor de casos relacionados con animales en medios de comunicación, redes sociales y programas de televisión.
  • La buena prensa e imagen de Ayuntamientos que aplican el Método CER, en colonias felinas que incluyen cobijos para los gatos que viven en libertad, así como la mala imagen e incluso denuncias en medios y/o en juzgados de Ayuntamientos que capturan y sacrifican o hacen desparecer a los gatos de colonias felinas o los llevan a centros de animales o los sueltan en otro sitio, a su suerte.
  • Las Jornadas de Protección Felina que se vienen realizando por toda España desde el año 2015 fecha en la que se organizó la I en el Congreso de los Diputados, y más tarde en diferentes ciudades de España con el formato de Jornadas Felinas.
  • El aumento de demanda de formaciones en el IPA, Instituto de Protección Animal y en DeAnimals.

A modo de ejemplo, se citan las siguientes:

  1. Jornada de Protección Felina en el Congreso de los Diputados año 2015 y 2018.
  2. Jornada Felina de Castellón durante 2019, 2020 y 2022, por Huellas Callejeras.
  3. Jornadas Felinas Andaluzas anuales del año 2017 al 2024, inclusive.
  4. Jornadas Felinas Nacionales organizadas, en Santiago de Compostela por Micos de Barrio de 2020 a 2023 inclusive.
  5. Jornada Felina de la Región de Murcia, mayo de 2021 organizada por Fedanimur y Soy su Voz.
  6. Jornadas Felinas Canarias, en 2022 y 2023.
  7. Jornadas Felinas del País Vasco, en 2023.

Un ejemplo, del aumento también de demanda de formaciones para agentes de la autoridad y personal de la Administración Pública sobre legislación y competencias en materia de colonias felinas, es el hecho de la formaciones impartidas por el IPA, desde el año 2013, en diferentes municipios como por ejemplo,

  • Alhama de Murcia,
  • Cox.
  • Torrevieja.
  • San Miguel de Salinas.
  • Fuenlabrada, Madrid.
  • Burjassot, Valencia, entre otros.

Un ejemplo de las diferentes formaciones online en materia de colonias felinas, que imparte el IPA, so

Un dato importante a tener en cuenta, es el hecho de la alarma social que generan tanto los casos de maltrato animal y de envenenamiento que comten personas desalmadas contra inocentes gatos de colonias felinas, como la práctica de gestiones NO ÉTICAS de control poblacional de colonias felinas (diferentes al método C.E.R.), por parte de algunos Ayuntamientos, así como la falta de atención y cuidado de gatos de colonias heridos, atropellados, etc.

Para ello, se tendrá en cuenta toda la normativa, principios y Declaraciones que se citan en el artículo científico jurídico «Control efectivo de las poblaciones de gatos en libertad. Perspectiva Jurídica», 2021.

Código Penal. El nuevo delito de maltrato animal, artículo 340

La Ley Orgánica 3/2023, de 28 de marzo, de modificación de la Ley Orgánica 10/1995 que regula el código penal, en materia de maltrato animal, eliminó los artículos 337 y 337 bis, que regulaban el delito de maltrato animal y el delito de abandono respectivamente.

Y, a su vez, introdujo los NUEVOS artículos 340 bis y 340 ter en el citado texto punitivo, para regular estos dos delitos (el delito de maltrato animal y el delito de abandono de un animal), si bien con algunos matices diferentes.

Los gatos comunitarios son animales domésticos y por ello, son objeto de protección penal, en sentido amplio, tal y como explico en el NUEVO curso «Leyes aplicables a las Colonias Felinas» del IPA.

La citada reforma del código penal entró en vigor el 18 de abril de 2023.

Ley 7/2023, conocida como la ley estatal de protección animal

La Ley 7/2023, de 28 de marzo, de Protección de los Derechos y el Bienestar de los Animales, el 29 de marzo de 2023 se publicó en el BOE y el 29 de septiembre de 2023 entró en vigor, según la disposición final 9ª.

Esta ley introduce nuevos conceptos sobre colonias felinas.

La ley estatal de protección animal introduce nuevos CONCEPTOS, como por ejemplo, los siguientes:

  • «Animal doméstico», art. 3.a)
  • Animal silvestre, art. 3.c)
  • Animal abandonado, art. 3.e)
  • «Casa de acogida» art. 3.l)
  • «CER», art. 3.n)
  • «Colonia Felina» art. ñ)
  • «Cuidador/a de colonia felina» art. 3.p)
  • «Entidades de protección animal» art. 3.q)
  • «Gato Comunitario» art. 3.u). Interpretar su contenido, teniendo en cuenta , la definición de Animal de Compañía, art. 3.a), Animal Abandonado, art. 3.e) y Animal Silvestre, art. 3.c). Mira el vídeo sobre este tema, en el nuevo curso «Leyes aplicables a las Colonias Felinas» del IPA
  • «Gato merodeador» art. 3.v)
  • «Gestión de Colonias Felinas» art. 3.w)
  • «Persona responsable» art. 3.bb)
  • «Tenencia responsable» art. 3.hh)
  • «Reubicación» art. 3.jj)
  • «Adopción de animales» art. 3.kk)

Aparte la citada ley, regula en el Titulo II, en un capítulo específico a las Colonias Felinas. Título II. Capítulo VI, artículos 38 a 42.


Esta ley regula que todos los gatos comunitarios (gatos de las colonias felinas) son animales domésticos de compañía que llevan una vida en libertad.

En el vídeo explicativo del artículo de la Ley estatal de protección animal del nuevo curso «Leyes aplicables a las Colonias Felinas» del IPA, te lo aclaro con más detalle, dónde y cómo lo regula el legislador estatal.

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local

Esta norma regula la competencia de los Ayuntamientos en materia de salubridad pública y de medio ambiente.

En el capítulo III “Competencias” regula lo siguiente:

Artículo 25.2. b)Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.

Artículo 25.2. j) “Protección de la salubridad pública”.

Sobre esta norma y los artículos citados, se construye el pilar jurídico que establece que las colonias felinas son competencia de los Ayuntamientos.

Aunque para ello, hay que saber interpretar los anteriores preceptos.

Especialmente porque ninguno de ellos cita textualmente, la palabra gato de colonia felina.

Sobre esta norma y otras leyes aplicables a las colonias felinas puedes profundizar más, si tienes interés en ello, en el siguiente NUEVO curso «Leyes aplicables a las Colonias Felinas» del IPA

Legislación autonómica aplicable a las colonias felinas

Dentro de la normativa administrativa autonómica vamos a distinguir varios aspectos, como son los siguientes:

  • Las CCAA que han regulado en sus Estatutos de Autonomía la protección animal.
  • Las leyes autonómicas de protección animal (y reglamentos de protección animal, en el caso de las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla)
  • Las CCAA que han realizado protocolos marco sobre colonias felinas.

Vamos a verlo.

Estatutos de Autonomía que han regulado la protección animal

Todas las CCAA y las dos ciudades autónomas de Ceuta y Melilla han regulado mediante leyes orgánicas sus respectivos Estatutos de Autonomía.

De entre todos los Estatutos de Autonomía que encontramos en España, observamos tras su análisis, que solo tres de ellos, han regulado de forma expresa y directa la protección animal.

Me refiero a las tres CCAA siguientes:

  • Cataluña, 2006.
  • Andalucía, 2016.
  • Canarias, 2018.

El resto de CCAA y de Ciudades Autónomas han regulado la protección animal de forma indirecta y transversal la protección animal, al regular entre sus respectivas competencias las materias de agricultura y de ganadería.

Leyes autonómicas de protección animal

Algunas Comunidades Autónomas, como por ejemplo, las siguientes:

  • Asturias (2002)
  • Madrid (2016)
  • Galicia (2017)
  • Murcia (2017)
  • La Rioja (2018). Esta ley fue derogada el 15 de agosto de 2023, mira aquí.
  • Navarra (2019)
  • Castilla – La Mancha (2020)
  • País Vasco (2022)
  • Comunidad Valenciana (2023)

Solo estas Comunidades Autónomas han regulado, en sus respectivas leyes autonómicas de protección animal, el control poblacional de los gatos que llevan una vida libre, es decir, las colonias felinas.

Si bien, en el caso de la Cataluña podría defenderse en parte, esta opción, tal y como te comento en el artículo del IPA sobre las «Leyes autonómicas que regulan las colonias felinas«.

En este post, puedes ver el contenido del articulado que regula las colonias felinas, en cada una de las leyes autonómicas de protección animal de las citas CCAA.

Lo mismo sucedió con la ciudad autónoma de Ceuta que lo hizo a través de su Reglamento para la protección, tenencia y bienestar de los animales de compañía del año 2015.

Andalucía. Acuerdo Marco autonómico sobre colonias felinas, 2023

En el caso de la Comunidad Andaluza hay que puntualizar que hay un Informe del Consejo Andaluz de Protección de los Animales de Compañía, de 15 de enero de 2020.

Este Informe recoge que es legal que todos los ayuntamientos de esta Comunidad Autónoma apliquen el método C.E.R., a pesar de que la Ley 11/2003 de protección de los animales de Andalucía no dice nada al respecto.

En especial, es preciso puntualizar que Andalucía es la única CCAA que ha hecho el protocolo marco autonómico sobre colonias felinas, tal y como establece la ley estatal de protección animal, en su artículo 40.

Normativa municipal de protección animal

Los Ayuntamientos pueden regular la gestión ética e integral del control poblacional de las colonias felinas a través de sus respectivas ordenanzas municipales de protección animal.

En el caso de los municipios de Las Rozas, Rivas -Vaciamadrid, Alcantarilla, Fortuna, Aspe, Cox, Alicante, Bormujos, Barcelona, entre otros, han regulado las colonias felinas en sus respectivas ordenanzas municipales de protección animal.

En este apartado, es preciso puntualizar el hecho de que no todos los Ayuntamientos que gestionan éticamente las colonias felinas han actualizado sus respectivas ordenanzas municipales de protección animal.

En esos supuestos se ha regulado mediante

  • la aprobación de un Proyecto C.E.R. (programa de gestión de control poblacional de las colonias felinas) en el pleno del Ayuntamiento y/o mediante
  • un decreto o bando de Alcaldía para implementar el citado Proyecto C.E.R. y/o mediante
  • un reglamento municipal regulador de colonias felinas y/o mediante
  • la aprobación de un contrato menor o contrato sujeto a licitación o contrato con reserva de ley y/o mediante
  • la firma y puesta en marcha de un Convenio de Colaboración sobre Colonias Felinas entre el Ayuntamiento y una o varias entidades de protección animal, para proceder a la ejecución del citado Proyecto C.E.R. (programa municipal de gestión de colonias felinas).

Ley 45/2015 que regula el voluntariado

Otra ley que es de obligado conocimiento en materia de colonias felinas es la Ley 45/2015 que regula el voluntariado y otras normas que desarrollan este contenido a nivel autonómico y municipal.

Sobre esta legislación que regula el voluntariado, profundizamos en más detalle en los siguientes cursos del IPA.

«Legislación aplicable a las Colonias Felinas» y

«Curso online para gestoras de las colonias felinas«

Otras herramientas jurídicas aplicables a las Colonias Felinas

Aparte de todas las leyes comentadas en este post, es importante conocer otras herramientas jurídicas aplicables a las colonias felinas, como lo son, otras normas, declaraciones y principios, que son objeto de análisis en el artículo jurídico científico «Control poblacional de los gatos de vida libre. Perspectiva Jurídica» realizado en el año 2021, por Raquel López Teruel y Francisca Gutiérrez Jaimez.

Artículo jurídico científico, 2021. «Control poblacional de los gatos de vida libre. Perspectiva Jurídica»

En el año 2021, las juristas Raquel López Teruel y Francisca Gutiérrez Jaimez investigamos sobre las diferentes leyes, normas, principios y declaraciones que podían ser objeto de defensa jurídica sobre la responsabilidad de todos los Ayuntamientos de España en materia de colonias felinas.

Fruto de este trabajo, se publicó un artículo jurídico científico en el año 2021, denominado «Control poblacional de los gatos de vida libre. Perspectiva Jurídica«.

En la fecha de publicación de dicho artículo, aún no se había aprobado la ley estatal de protección animal, ni las reformas del código civil y del código penal, ni las leyes autonómicas del País Vasco y Valenciana, ni se había derogado la ley autonómica de protección animal de La Rioja.

Aún así.

En dicho artículo jurídico científico, el único existente en España sobre esta materia, de regulan muchos fundamentos jurídicos en los que se dejaba claro la responsabilidad de los Ayuntamientos de España en materia de control poblacional ético de las colonias felinas.

A continuación, te cito algunas de las normas y declaraciones que se analizaron en el citado artículo jurídico científico.

El Convenio Europeo de Protección de los Animales de Compañía de 1987

El Convenio Europeo de Protección de los Animales de Compañía es del año 1987.

Sin embargo, a pesar de ser del año 1987, tardó muchísimos años en ser ratificado por España.

El Instrumento de ratificación de este Convenio fue publicado en el BOE el 11 de octubre e 2017, con fecha de efecto desde el 1 de febrero de 2018.

Este Convenio tiene solo 23 artículos.

Es preciso mencionar que dicho Convenio ha sido utilizado y mencionado en la Sentencia de 20/07/2020 del Tribunal Constitucional, como base jurídica.

Para justificar la legitimidad del artículo de la Ley 6/2018 de protección animal de La Rioja que regula la obligatoriedad de esterilizar a los perros y gatos de particulares que se hallen en esa Comunidad Autónoma.

El Tribunal Constitucional justificó la legalidad de dicho precepto.

Teniendo en cuenta el espíritu y la finalidad de

  • la ley autonómica de La Rioja (lamentablemente el 15 de junio de 2023 esta ley autonómica fue derogada por temas políticos, y no jurídicos, a pesar de lo que dijo anteriormente el STC , que en ningún caso, la declaró inconstitucional).
  • y el Convenio europeo de Protección de los Animales de Compañía

Siendo el principal objetivo de ambas normas, el hecho de controlar la población de animales domésticos de compañía en España.

Especialmente, porque es un país donde hay altas tasas de abandono de animales de compañía.

Esta interpretación puede hacerse extensible a la obligatoriedad de los Ayuntamientos de aplicar el método C.E.R., en calidad de

  • responsables del bienestar de los gatos de vida libre en colonias felinas y
  • de tener la competencia en materia de salubridad pública,

tal y como veremos más adelante.

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

El artículo 13 del T.F.U.E. regula lo siguiente:

“Al formular y aplicar las políticas de la Unión en materia de agricultura, pesca, transporte, mercado interior, investigación y desarrollo tecnológico y espacio, la Unión y los Estados miembros tendrán plenamente en cuenta las exigencias en materia de bienestar de los animales como seres sensibles, respetando al mismo tiempo las disposiciones legales o administrativas y las costumbres de los Estados miembros relativas, en particular, a ritos religiosos, tradiciones culturales y patrimonio regional.”

Comoquiera que el citado Tratado ha sido publicado en el B.O.E., el contenido del artículo 13 del T.F.U.E. que regula que los animales son seres sensibles, (seres sintientes o sentientes) es de obligado cumplimiento en toda España.

En base a estas dos normas el estado español debe realizar políticas públicas de protección animal teniendo en cuenta el bienestar de los gatos de vida libre en colonias felinas, atendiendo a su carácter no sociable.

Para que no sean encerrados en un centro o albergue para animales de compañía debido a su carácter no social y la inviabilidad para ser adoptados.

Constitución Española

El artículo 96 de la Constitución Española dice textualmente en su

apartado 1 “Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno.”

El artículo 1.5 del código civil dice: “Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el «Boletín Oficial del Estado».”

Según la Constitución Española, el artículo 13 del Tratado de Funcionamiento es de obligado cumplimiento.

Todos los animales deben ser considerados en España, según ambas normas, como seres sintientes, seres sentientes y seres sensibles (a pesar de que el Código Civil español ha calificado jurídicamente a todos los animales como cosas muebles semovientes, desde 1.889 hasta el 5 de enero de 2022).

Declaración universal de los Derechos de los Animales

La Declaración universal de Derechos de los Animales es un texto que contiene 14 artículos que promueven la defensa de los Derechos de los Animales, el citado texto fue presentada en el año 1978 en la ONU.

Puedes leer el contenido de esta Declaración en el artículo «Los Derechos de los Animales» en el blog de DeAnimals.

A pesar de que su texto no tiene valor jurídico, ha servido de principio inspirador en diferentes textos de leyes autonómicas de protección animal, como la de Asturias, Madrid y Murcia, que hacen referencia expresa a la citada Declaración.

Lo mismo ha sucedido en algunas ordenanzas municipales de protección animal, como por ejemplo, en la de Cox (Alicante).

Y también en algunos convenios que regulan la gestión de las colonias felinas, en colaboración entre el Ayuntamiento y gestores de colonias felinas y/o entidades de protección animal.

Las Cinco Libertades del Bienestar Animal de 1965

Las Cinco Libertades del Bienestar Animal que originariamente se promulgaron para los animales destinados a explotaciones ganaderas en 1965, actualmente forman parte de las directrices de la OIE, a tener en cuenta para todos los animales terrestres, siendo universalmente conocidas.

Estas Cinco Libertades del Bienestar Animal, establecen los Derechos que tiene un animal a vivir:

  1. Libre de hambre, de sed y de desnutrición.
  2. Libre de temor y de angustia.
  3. Libre de molestias físicas y térmicas.
  4. Libre de dolor, de lesión y de enfermedad.
  5. Libre de manifestar un comportamiento natural.

Siendo responsabilidad del hombre, proporcionar esos derechos al animal.

Según, las normas internacionales de la OIE, Organización Mundial de la Sanidad Animal, el bienestar de un animal designa «el estado físico y mental de un animal en relación con las condiciones en las que vive y muere«

Estas Cinco Libertades se han tenido en cuenta y se citan a la hora de interpretar el bienestar animal para los animales domésticos en:

  • Textos normativos. Por ejemplo, la ordenanza municipal de protección animal de Cox.
  • Informes y periciales veterinarias en casos de maltrato animal, a los que yo he tenido acceso, cuando he asesorado en casos de delito de maltrato animal en calidad de abogada especializada en derecho animal y de profesora en esta materia.
  • Artículos de blogs de veterinarios como Vetemirada.
  • Artículos de entidades de protección animal como Fdcats en su artículo «Las 5 libertades del Bienestar Felino«.
  • Manuales para la gestión de colonias felinas y para el cuidado de animales de compañía en guarderías.
  • Conferencias como por ejemplo, la del veterinario Salvador Cervantes (Veterinario jefe de la clínica felina de Barcelona, miembro de Gemfe, con más de 15 años de experiencia clínica en el CER), en su ponencia sobre:

Implementación del C.E.R. e intervención veterinaria”, en las IV Jornadas Felinas Andaluzas

(Veterinario jefe de la clínica felina de Barcelona, miembro de Gemfe, con más de 15 años de experiencia clínica en el C.E.R.)

En el caso de las colonias felinas, estas Cinco Libertades, ponen en evidencia, que es incompatible con el bienestar felino de los gatos de vida libre en una colonia, el hecho de capturarlos personas no cualificadas.

Así como su traslado a cualquier sitio, salvo que sea para atenderlos a nivel sanitario y/o esterilizarlos, para retornarlos inmediatamente después a su colonia.

Manifiesto Felino

El Manifiesto Felino recoge 10 propuestas para mejorar el bienestar felino en España.

Este documento fue presentado en el Congreso de los Diputados, en la I Jornada de Protección Felina, el 25 de abril de 2015, de la mano de Agnès Dufau.

El citado Manifiesto Felino fue recogido en su texto completo, en formato de adhesión, en el Anexo X de la Ordenanza reguladora de la protección y bienestar animal en el municipio de Cox.

Norma AENOR. UNE 313001:2016

La norma UNE 313001:2016 “Centros de protección animal y residencias de animales de compañía. Gestión sanitaria y bienestar animal”. Fecha de edición 30-11-2016.

Esta norma refleja como estandar mínimo de calidad en la gestión y cuidado de animales domésticos y de compañía en estos centros la aplicación del método C.E.R. para las colonias felinas.

Nota. Se recomienda la adquisición de esta norma a las personas, entidades y Administraciones que gestionan colonias felinas, por la importancia del conocimiento de la misma y de su aplicación.

Puede adquirirse en https://www.aenor.com/normas-y-libros/buscador-de-normas/une/?c=N0057546 (Es una norma de PAGO, ni el IPA, la escritora de este post, nos llevamos comisión alguna).

Instrucción 19 de marzo de 2020, del Ministerio de Sanidad.

La Instrucción de 19 de marzo de 2020, del Ministerio de Sanidad, por la que se establecen criterios interpretativos para la atención de animales domésticos en la gestión de la crisis sanitaria ocasionada por Covid 19.

Regula en su apartado segundo, los siguientes criterios interpretativos:

“En el contexto de vigencia del estado de alarma, y teniendo en cuenta sus objetivos, entre los que se encuentra contener la progresión de la enfermedad, el artículo 7 del Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, prevé limitar la libre circulación de las personas, permitiéndola solo para la realización de una serie de actividades que en todo caso deberán realizarse individualmente, salvo que se acompañe a personas con discapacidad, menores, mayores, o por otra causa justificada.

Entre las actividades permitidas en el mencionado artículo no se encuentra expresamente el desplazamiento de las personas cuya finalidad sea la alimentación, el rescate y el cuidado veterinario de los animales domésticos que habitan en los espacios públicos urbanos, cuando esta actividad no se realice en el marco de una prestación laboral, profesional o empresarial. No obstante, para prevenir un impacto negativo en la salud pública, cuando esa actividad viniera desarrollándose con carácter voluntario por aquellas entidades debidamente acreditadas al efecto por las administraciones locales, aquéllas podrán seguir desarrollando esta actividad, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 7 h), al entenderse que en este supuesto el carácter voluntario de la prestación resulta análogo al carácter laboral, profesional o empresarial. Estos desplazamientos deberán realizarse individualmente, y por tanto la correspondiente documentación acreditativa. “

Jurisprudencia

Las sentencias contencioso- administrativas que atribuyen la competencia a los Ayuntamientos sobre las colonias felinas y sus gastos sanitarios (facturas veterinarias de animales enfermos y/o heridos).

Puedes leer más sobre este tema, en el artículo «3 Ayuntamientos condenados en casos de gatos de la calle«

La Sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de julio de 2020, posicionada a favor de las esterilización de los gatos.

Puedes leer más sobre esto en el artículo «Sentencia del Constitucional y Políticas Públicas de Protección Animal«.

Las medidas cautelarísimas dictadas por juzgados contencioso – administrativos de Alicante, Sevilla y Santa Cruz de Tenerife durante el primer estado de alarma, por la crisis sanitaria del Covid-19.

En estas medidas urgentes judiciales, los citados juzgados se pronunciaron a favor de l@s gestores de colonias felinas que solicitaron con carácter urgente que sus respectivos Ayuntamientos, les emitieran carnés para poder alimentar a las colonias felinas.

Los jueces dictaron autos judiciales dando la razón a las personas que cuidaban las colonias felinas, requiriendo a los Ayuntamientos para que emitieran con carácter urgente las acreditaciones para cuidar a los gatos de las colonias felinas.

Puedes leer más sobre este tema en el post «Los juzgados, a favor del cuidado de las colonias felinas durante el confinamiento«.

Dictamen de la Comisión Permanente del Consejo de Estado

En la página nº 35 del expediente nº 865/2014 sobre el proyecto de reglamento para la tenencia, protección y bienestar de los animales de compañía, aprobado el 29 de enero de 2015, se hace mención a la interpretación de la disposición adicional tercera inicial.

La citada disposición transitoria tercera hablaba de método C.E.A. entendiéndolo como Captura, Esterilización y Adopción del gato de la calle, tanto si era sociable como sino.

Sin embargo, gracias al citado Dictamen de la Comisión Permanente del Consejo de Estado se dijo lo siguiente:

El método C.E.S. (hoy se utiliza las siglas C.E.R.) es un método científico.

Dicho método consiste en la Captura, Esterilización y Retorno o suelta del gato doméstico no sociable (gato comunitario, también conocido como gato feral) al punto de origen de su captura.

Conclusión

Todos los Ayuntamientos de España tienen competencia para aplicar el método C.E.R. desde mucho antes de aprobarse la ley estatal de protección animal y la reforma del código civil.

La competencia de los Aytos sobre las colonias felinas tiene su base a toooodas las normas citadas en el artículo jurídico científico «Control poblacional de los gatos de vida libre. Perspectiva jurídica», 2021.

Este artículo fue realizado por las juristas especializadas en derecho animal Raquel López Teruel y Francisca Gutiérrez Jaimez (abogada).

Es decir, por mí, y por mi querida compañera Paqui.

A todas estas leyes se suman, las nuevas leyes aprobadas en el año 2022 y 2023.

La nueva ley estatal de protección animal, la reforma del código civil, la reforma del código penal, las nuevas leyes autonómicas de protección animal del País Vasco, 2022 y la CCAA Valenciana, 2023.

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Muchísimas gracias

Ahora sí.

Me despido dando las GRACIAS a todas mis alumnas pasadas, presentes y futuras.

A todas las gateras que se dejan la vida por los gaticos de las colonias felinas.

A mis compañeras abogadas animalistas por todas esas horas de trabajo que nadie ve y que con tanto amor dedican al derecho animal, a los animales y al movimiento profesional de la protección animal.

A mi familia peluda gatuna, perruna y humana, y, en especial, a Antonio por toda su magia digital y apoyo incondicional.

A ti que me estás leyendo.

Y a mí, por ser tan perseverante.

Un abrazo enorme con muchísima energía positiva para todas mis queridísimas lectoras de este post.

Con muchísimo LOVE y respeto.

PD.1 – Si este post, te sirve de ayuda, nos gustaría que me contactes y me cuentes cómo te ha ayudado, escríbeme aquí. ¡Gracias ¡

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Fdo. Raquel López

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