fbpx

Artículo

¿Qué es un Convenio sobre Colonias Felinas?

Escrito por Raquel López Teruel

Jurista y Formadora especializada en Derecho Animal. Fundadora de DeAnimals y Directora Jurídica del IPA.

Publicado el 18 abril 2021

por Raquel López Teruel

Jurista y Formadora especializada en Derecho Animal. Fundadora de DeAnimals y Directora Jurídica del IPA.

Publicado el 18 abril 2021

En este post voy a contarte qué es un Convenio sobre Colonias, qué no es un Convenio, dónde se regula

y cuál es el objeto de esta herramienta jurídica.

Sinceramente a mí, me ha costado unos días de investigación jurídica para tener toda esta información, ya que no hay nada escrito al respecto.

Sigue leyendo este post, que vamos a aclarar conceptos y a disipar dudas sobre este Concepto de Convenios con Ayuntamientos sobre Colonias Felinas.

Contenidos ocultar

¿Qué es un Convenio sobre Colonias Felinas ?

Antes de entrar en materia, es preciso, tener claro qué es un Convenio, en general,

así como qué es un Convenio Administrativo, para poder entender mejor,

qué es un Convenio sobre Colonias Felinas.

Definición de Convenio

Un Convenio, con carácter general, es un acuerdo entre dos partes sobre un asunto concreto.

Convenio administrativo

Un Convenio de ámbito administrativo es todo aquel ACUERDO con efectos jurídicos celebrado para un fin común entre

  • entre una Administración Pública y
  • otra entidad de la Administración o un sujeto de derecho privado,

según el artículo 47.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Un ejemplo de Convenio de ámbito administrativo sería

el celebrado entre un Ayuntamiento y una Entidad de Voluntariado, de las descritas en el artículo 6 de la Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado.

El sujeto de derecho privado al que hace referencia el citado precepto 47.1 de la Ley 45/2015 puede ser una persona particular o una persona jurídica.

Aunque en los Convenios con Administraciones Públicas con carácter general, suelen ser personas jurídicas, como por ejemplo, lo son las Asociaciones Protectoras de Animales.

Convenio con eficacia jurídica

El Convenio administrativo tiene eficacia jurídica,

tal y como veremos en el siguiente apartado de este post, al analizar el artículo 47.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Convenio sobre Colonias Felinas

En el caso de los Convenios sobre Colonias Felinas nos referimos a

un Acuerdo de Colaboración con eficacia jurídica suscrito, con carácter general,

como mínimo por las dos siguientes partes:

  1. Administración Local (Ayuntamiento) y
  2. Entidad de Voluntaria de Protección Animal (Protectora de Animales) que desarrolla una actividad de interés general e interés público, descrita en el artículo 6.1c) de la Ley 45/2015 que regula el Voluntariado

con un fin común, como es el hecho de implementar o mejorar un Proyecto CER y/o una gestión ética e integral de las colonias felinas del municipio que suscribe el citado Acuerdo (Convenio).

El Convenio suscrito entre una Administración y una Entidad de Voluntariado de Protección Animal en materia de Colonias Felinas es un convenio administrativo y tiene eficacia jurídica, según el artículo 47.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

La posibilidad de un Convenio con un Ayuntamiento sobre Colonias Felinas con Particulares

Es legal el Convenio sobre Colonias Felinas entre un Ayuntamiento y

  • Una entidad de Protección Animal (protectora de animales)
  • Particulares,
  • Agrupaciones de particulares sin personalidad jurídica

tal y como se analiza en el curso online sobre «Convenios con Ayuntamientos sobre Colonias Felinas»

No obstante, la mayoría de Convenios sobre Colonias Felinas con Ayuntamientos son suscritos con Entidades de Protección Animal.

Objeto del Convenio sobre Colonias Felinas

El Objeto del Convenio sobre Colonias Felinas, con carácter general, es

el de implementar, desarrollar o mejorar una programa municipal de control poblacional ético de

una, varias o todas las colonias felinas (conocido como Proyecto CER oMétodo CER) ubicadas en el término municipal del Consistorio signatario,

a través del voluntariado de la Entidad de Protección Animal,

en virtud de las Cláusulas descritas en el documento en el que se formaliza el Acuerdo de Colaboración (Convenio).

Si quieres profundizar en qué es un Proyecto CER 3.0 puedes leer este post, que te adjunto aquí abajo.

¿Dónde se regula el Convenio con Ayuntamientos sobre Colonias Felinas?

Mientras preparaba el curso online sobre «Convenios con Ayuntamientos sobre Colonias Felinas» he analizado más de 10 leyes administrativas estatales y

otras tantas normas administrativas de ámbito autonómico y municipal,

con el objetivo de encontrar la norma administrativa, que diera respuesta a la cuestión:

Sinceramente la investigación jurídica sobre esta materia, me ha resultado bastante compleja porque NO HAY NADA ESCRITO AL RESPECTO.

¿Dónde se regula el Convenio con Ayuntamientos sobre Colonias Felinas?.

Tras realizar dicho análisis legislativo he llegado a la conclusión siguiente:

NO EXISTE UNA LEY MARCO que regule el Convenio sobre Colonias Felinas de forma expresa.

No hay una ley marco que regule de forma expresa el Convenio sobre Colonias Felinas

Efectivamente, tal y como has leído.

A día de hoy,

NO hay una ley marco que regule de forma expresa el régimen jurídico de un

Convenio con un Ayuntamiento sobre Colonias Felinas.

Por este motivo, es preciso que hagamos una

interpretación jurídica de las diferentes normas administrativas que pudieran serle de aplicación.

A continuación vamos a ver,

cómo se define en diferentes leyes estatales administrativas la figura jurídica de un

Convenio o Acuerdo de Colaboración entre

una Administración Pública (Ayuntamiento) y una Entidad de Voluntariado,

como podría ser a modo de ejemplo,

una Entidad de Protección Animal, también conocida como Protectora de Animales.

Y después veremos cómo podemos aplicar una u otra norma jurídica al Convenio de una Entidad de Protección Animal con un Ayuntamiento en materia de Colonias Felinas.

Definición de Convenio según el artículo 47.1 de la Ley 40/2015 del régimen jurídico del Sector Público

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público regula en sus artículos 47 a 53 inclusive,

el régimen jurídico aplicable a los Convenios realizados por las diferentes Administraciones Públicas, es decir,

regula los Convenios de ámbito administrativo.

Los citados preceptos están ubicados dentro del Capítulo VI titulado “De los Convenios” que, a su vez, se encuentran

en su Título Preliminar denominado “Disposiciones Generales, Principios de Actuación y Funcionamiento del Sector Público”

de la referida Ley 40/2015.

El artículo 47.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público regula dos diferentes definiciones de Convenio Administrativo,

  • una positiva y
  • otra negativa.

Vamos a ver esta definiciones sobre Convenio Administrativo, según la Ley 40/2015 .

Definición Positiva de Convenio Administrativo, artículo 47.1 párrafo 1º

El artículo 47 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

en su apartado 1 párrafo primero define qué es un Convenio y dice literalmente lo siguiente:

Artículo 47.1 párrafo primero

“Son convenios los acuerdos con efectos jurídicos adoptados por las Administraciones Públicas, los organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes o las Universidades públicas entre sí o con sujetos de derecho privado para un fin común.

Definición Negativa de Convenio Administrativo, artículo 47.1 párrafos 2º y 3º

El artículo 47 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público

en su apartado 1 párrafos 2º y 3º define qué NO es un Convenio y lo expresa de la siguiente forma:

Artículo 47.1 párrafo 2º

» No tienen la consideración de convenios,

los Protocolos Generales de Actuación o instrumentos similares

que comporten meras declaraciones de intención de contenido general o

que expresen la voluntad de las Administraciones y partes suscriptoras

para actuar con un objetivo común,

siempre que no supongan la formalización de compromisos jurídicos concretos y exigibles”.

Artículo 47.1 párrafo 3º

“Los convenios no podrán tener por objeto prestaciones propias de los contratos.

En tal caso, su naturaleza y régimen jurídico

se ajustará a lo previsto en la legislación de contratos del sector público.

Convenio de Colaboración según el artículo 16.1 de la Ley 38/2003, general de Subvenciones

Antes de adentrarnos en el contenido sobre los Convenios en la Ley 38/2003, General de Subvenciones, es preciso tener claro qué se entiende por Subvención en esta Ley.

Concepto de Subvención, artículo 2

El artículo 2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, define el concepto de Subvención.

«Artículo 2. Concepto de Subvención.

Se entiende por subvención, a los efectos de esta ley,

toda disposición dineraria,

realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artículo 3 de esta ley,

a favor de personas públicas o privadas,

y que cumplan los requisitos siguientes:……»

Convenios con Entidades Colaboradoras, artículo 16.1

El artículo 16 de la Ley 38/2003, General de Subvenciones menciona expresamente los Convenios con Entidades Colaboradoras.

El citado precepto está ubicado dentro del Título Preliminar, Capítulo II «Disposiciones comunes a las subvenciones públicas» y en su apartado 1 regula lo siguiente:

Convenio o Acuerdo de Colaboración según el artículo 18.2 de la Ley 45/2015 de Voluntariado

La Ley 45/2015, de 14 de octubre, de Voluntariado menciona los Convenios o Acuerdos de Colaboración en su artículo 18.

El artículo 18 de está ubicado en su Título V «De las Administraciones Públicas»

Por otro lado, el artículo 19 ubicado en el Título VI «Del fomento y reconocimiento de la acción voluntaria»

hace referencia a la obligación de los Ayuntamientos de fomentar el desarrollo del Voluntariado.

Convenios o Acuerdos de Colaboración con Entidades de Voluntariado, artículo 18.2

El artículo 18.2 de la Ley 45/2015 regula que las Entidades de Voluntariado, como por ejemplo,

las Entidades de Protección Animal colaborarán con

la Administración Pública preferentemente

mediante la celebración de Convenios o Acuerdos de Colaboración entre ellas.

El contenido literal del citado precepto es el siguiente:

«Artículo 18.2 Funciones de la Administración General del Estado.

La colaboración de las entidades de voluntariado o

federaciones,

confederaciones o

uniones de entidades de voluntariado

con la Administración General del Estado y con las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de aquélla,

se ajustará a lo dispuesto en esta Ley y al resto de la normativa de aplicación y

preferentemente se prestará a través de CONVENIOS o de ACUERDOS DE COLABORACIÓN entre ellas«

Ayuntamientos. Obligación de promover el Voluntariado, artículo 19

El artículo 19 de la Ley 45/2015 que regula el Voluntariado, hace referencia a

la obligación de las Administraciones Locales (Ayuntamientos) de

promover el desarrollo del Voluntariado (Entidades de Protección Animal),

dentro del ámbito de sus competencias, reguladas en la Ley 7/1985 reguladora de las Bases del Régimen Local.

El citado precepto dice textualmente lo siguiente:

«Artículo 19. Colaboración de las Entidades Locales.

Las entidades locales como Administraciones públicas

más cercanas a las personas destinatarias de las acciones de voluntariado,

promoverán, en los términos previstos en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y en colaboración con el resto de las Administraciones y especialmente con las comunidades autónomas,

el desarrollo del voluntariado en los ámbitos a que se refiere el artículo 6 de esta Ley,

como instrumento para ampliar

el conocimiento de la población respecto a los recursos comunitarios y

para vincular a la ciudadanía con su contexto

social, económico y cultural más próximo. «

El artículo 19 de la Ley 45/2015 hace referencia a la obligación que tienen los Ayuntamientos de promover el Voluntariado en las actividades de interés general e interés público,

reguladas en el artículo 6 de la citada Ley.

En el apartado 1.c) del artículo 6 de la Ley 45/2015 se define el ámbito de actuación del

voluntariado de las Entidades de Protección Animal.

Entidades de Protección Animal, artículo 6.1c)

En el Título I «Del voluntariado» de la Ley 45/2015 del Voluntariado regula

en su artículo 3, el concepto de Voluntariado (conjunto de actividades de interés general),

en su artículo 5, los valores, principios y dimensiones de la acción voluntaria.

y en su artículo 6 los ámbitos de actuación del voluntariado.

En concreto, en el apartado 1.c) del artículo 6 se regula el Voluntariado Medioambiental y el de Protección Animal.

El citado precepto regula lo siguiente:

«Artículo 6. Ámbitos de actuación del Voluntariado.

1. Se consideran ámbitos de actuación del voluntariado, entre otros, los siguientes:

c) Voluntariado ambiental, que persigue disminuir el impacto negativo del ser humano sobre el medio ambiente y

poner en valor el patrimonio natural existente,

las especies animales y vegetales,

los ecosistemas y los recursos naturales realizando, entre otras,

acciones de protección y recuperación de la flora y fauna,

la biodiversidad natural de los distintos hábitats, y defensa del medio forestal;

de conservación y mejora del agua, de los ríos y otros elementos del medio hídrico;

del litoral, de las montañas y demás elementos del paisaje natural;

de educación y sensibilización medioambiental;

de protección de los animales;

y cualesquiera otras que contribuyan a proteger, conservar y mejorar el medio ambiente«

«Artículo 16. Convenios y contratos con Entidades Colaboradoras.

1. Se formalizará un convenio de colaboración entre

el órgano administrativo concedente
y la entidad colaboradora

en el que se regularán las condiciones y obligaciones

asumidas por ésta.»

Conclusión

Definición de Convenio sobre Colonias Felinas

Un Convenio sobre Colonias Felinas es la herramienta legal que permite dotar de eficacia jurídica

al acuerdo de colaboración firmado entre un Administración Pública Local (Ayuntamiento)

y una Entidad de Voluntariado de Protección Animal (Protectora de Animales)

para proteger las colonias felinas mediante la implementación o mejora de un programa municipal de

control poblacional de los gatos que viven en libertad.

El programa municipal sobre control poblacional ético de colonias felinas también es conocido como Proyecto CER o Método CER.

La necesaria interpretación de las leyes administrativas estatales aplicables

Del análisis de las normas citadas en este artículo puedes observar como en ninguna de ellas, se hace una mención expresa al Convenio sobre Colonias Felinas, ni se cita ninguna de las siguientes palabras:

  • Colonias Felinas,
  • Gatos de Colonias, gatos ferales, gatos comunitarios, gatos que viven en libertad o gatos en situación de calle.
  • Entidades de Protección Animal,
  • Método CER,

por lo que es preciso,

hacer una interpretación adecuada de las normas administrativas de ámbito estatal, vistas en este post,

para saber cómo y cuándo se aplica una o varias de estas normas a un Convenio concreto sobre Colonias Felinas.

El Convenio sobre Colonias Felinas puede suscribirse con Entidades de Protección Animal y también con…

El Convenio con Ayuntamientos sobre Colonias Felinas puede suscribirse con

  • Entidades de Protección Animal,
  • Particulares y
  • con Agrupaciones de Particulares que no tengan Personalidad Jurídica.

Aunque lo habitual es que se suscriba con Entidades de Protección Animal, es decir, con Asociaciones Protectoras de Animales, Fundaciones que tengan por objeto la Protección Animal o Federaciones de Asociaciones Protectoras de Animales.

Debido a la complejidad de esta materia,

la misma es objeto de análisis con más detalle en el curso online Convenios con Ayuntamientos sobre Colonias Felinas.

De hecho en el citado curso analizamos modelos de Convenios diferentes,

en los que se aplican las diferentes leyes citadas en este artículo y

la aplicación práctica de las mismas.

Curso online Convenios con Ayuntamientos sobre Colonias Felinas

El curso online Convenios con Ayuntamientos sobre Colonias Felinas incluye materiales, modelos de Convenios que están en vigor en diferentes Ayuntamientos y vídeos explicativos que desarrollan el contenido del Programa del citado curso.

PROGRAMA

  1. ¿Qué es un convenio?
  2. Partes implicadas en un convenio.
  3. Legislación aplicable a los convenios.
  4. Diferencias entre convenio, contrato menor y contrato sujeto a licitación.
  5. Contenidos básicos en un convenio.
  6. Limitaciones del convenio.
  7. Contenidos opcionales en un convenio.
  8. Análisis de convenios actuales de diferentes Ayuntamientos.
  9. Preguntas frecuentes.

Si quieres profundizar en esta materia te esperamos en el IPA en este Curso online al que te puedes inscribir cuándo quieras y realizar cómodamente desde tu casa, el trabajo u otro sitio, siempre y cuando tengas una buena conexión.

Agradecimientos

Dicen que la energía positiva, se atrae.

Y que el agradecimiento atrae energía positiva, cosas buenas y distrae a los pensamientos negativos o más bien, los esquiva de nuestra mente.

Por ello, a diario practico el Agradecimiento. Una práctica que me ayudo mucho durante el confinamiento por Covid-19, porque me permitía centrarme en las cosas buenas, en lugar de en las no tan buenas.

A partir de ahora, también implementaré mi Agradecimiento en todos mis artículos.

GRACIAS a ti por tu interés en esta materia. Espero haberte podido ayudar con todos estos contenidos jurídicos de derecho animal.

GRACIAS a ti, por leer este post.

GRACIAS a ti, por pasar a la acción para proteger a los gatos de las Colonias Felinas.

Y GRACIAS ESPECIALES a ti y a todas las personas que compartis este artículo en las redes sociales y entre vuestros contactos,

para ayudar a otras personas interesadas en proteger a los gatos comunitarios y a las colonias felinas en general.

Y por último, cierro este post, con una Dedicatoria.

Dedicatoria

Dedicado este artículo a SOS una gatita romana que fue abandonada en una de las colonias que gestiona, que fue atropellada y como consecuencia de ello, sufrió una doble fractura de cadera.

La llevé al veterinario, la operaron de la doble fractura.

Me ayudaron muchas buenas personas en su recuperación, gracias a Elke y a los veterinarios Javier, Edu y Trini.

Y Gracias a su nueva familia, ya que era super mimosa y fue felizmente adoptada por mis amigos Pam y Barry de SCAN.

GRACIAS por todo lo que me enseñastes SOS, día a día, y por lo que me motivas para seguir trabajando y especializándome en esta materia.

PD. Próximamente publicaré su historia y fotos de ella, en un post del IPA.

Próximo Curso Online

desde 129€

29€

Subvencionado

Cómo Actuar
Legalmente
al Encontrar a un Animal

Sábado, 27 de noviembre de 2021

Plazas limitadas

Más Info >

Otros artículos que te pueden interesar …

El OTRO ANIMAL

El OTRO ANIMAL

Daniel Romero Campoy nos invita a la reflexión sobre por qué consideramos a los animales como un objeto, un instrumento o un ser inferior, olvidándonos de que todos somos animales